Как и в первой трети XIX века, управление градостроительной деятельностью по всей стране было строго централизовано. Без утверждения генерального плана города или его части Министерством внутренних дел, а затем императором при согласовании с Техническо-Строительным Комитетом ни один проект не получал права гражданства, а следовательно, не мог быть реализован. Утвержденный план приобретал силу закона. Та управленческая иерархическая жесткость, с одной стороны, позволяла в целом контролировать профессиональный уровень градостроительного проектирования. С другой — несколько препятствовала естественному развитию местных градостроительных инициатив, региональной специфики и тормозила внедрение новых планировочных идей, удерживая проектную деятельность в рамках четких, законодательно закрепленных архитектурно-планировочных регламентаций, многие из которых несли еще явный отпечаток эстетики классицизма. Однако во второй половине XIX века в результате важных изменений в сфере организации проектирования сложился четкий ведомственный принцип обеспечения проект — ной деятельности. Например, проектирование поселков и малых городов на базе новых железных дорог стало принадлеж — иостью Министерства путей сообщения, проектирование фа — достроительных объектов, имевших военное значение — портов, стратегических военных баз, крепостей, — курировалось военными ведомствами, и т. д. Во второй половине XIX века проектирование новых генеральных планов городов или их частей на начальной стадии теперь чаще всего велось на базе образцовых проектов местньши арштектурньши или землеустроительными кадрами, и лишь за неимением таковых — столичными специалистами (как правило, землемерами), командированными Техническо-Строительным Комитетом. Это позволяло гораздо более тщательно и профессионально, чем раньше, учесть имеющиеся местные интересы, изучить сложившуюся градостроительную ситуацию. Затем на уровне Техническо-Строительного Комитета (ТСК) — главного согласующего профессионального органа — в рассмотрение составленного проекта включались профессионалы — архитекторы и инженеры высокого класса.

Трудно переоценить значение Техническо-Строительного Комитета в выработке методологии градостроительной деятельности во второй половине XIX века. В тех случаях, когда город не имел квалифицированных кадров и не был в состоянии сам выполнить проектные чертежи, роль Комитета в формировании генерального плана того или иного города становилась решающей. Однако чаще всего участие ТСК в создании городского плана ограничивалось корректировкой проекта в соответствии с имевшимися инструкциями и статьями Строительного устава, как по графическому оформлению, так и по существу проекта, что не позволяет охарактеризовать работу ТСК во второй половине XIX века в целом как профессионально-архитектурную и творческую. Другими словами, в методике градостроительного проектирования в этот период еще отсутствовали многие чисто архитектурные компоненты, что на первых порах и позволяло ее осуществит* силами местных техников и землеустроителей. (Специальные кадры архитекторов-градостроителей начали готовить лишь в самом конце XIX — начале ХХ века. ) Такие композиционные задачи, какс выражение в общем замысле содержательных смыслов, достижение гармонической упорядоченности планировочной структуры и, наконец, ее целостность, завершенность в тот период еще не вошли в градостроительное мышление. И все же в рассматриваемый период методология проектирования уже приобрела характер последовательного трехступенчатого процесса, состоявшего из следующих этапов — анализа существующего положения (его выполняли чаще всего местные кадры), оценки ситуации и поступивших проектных предложений (эта фаза могла осуществляться как на месте, так и в ТСК МВД) и, наконец, синтеза — выработки окончательного и согласованного генерального плана города или его части.

Это был важный шаг к постепенному превращению градостроительства в многосоставную комплексную научную дисциплину, постепенно включавшую в свою орбиту все больше специалистов самого различного профиля — топографов, географов, этнографов, историков архитектуры и т. д.