Разнообразие культовых зданий, во многом отражающее положение разных конфессий, свидетельствует о достаточной свободе духовного самовыражения различных народов Российской империи. Выдающийся русский мыслитель И. А. Ильин писал в1930-е годы: « …пусть не говорят нам о том, что “национальные меньшинства” России стояли под гнетом русского большинства и его государей. Это вздорная и ложная фантазия. Императорская Россия никогда не денационализировала свои малые народы в отличие хотя бы от германцев в Западной Европе» К Красноречивое свидетельство тому — соседство расположенных в непосредственной близости друг от друга храмов разных конфессий, формирующих неповторимый облик центральных или окраинных районов многих крупных, не очень крупных и малых городов, зримо представляющих многонаци — ональность и многоконфессиональность Российской империи. Итак, два основных в российской истории Нового времени периода: XVIII — первая четверть XIX века и середина XIX — начало ХХ столетия — демонстрируют прямо противоположную политику государства в отношении к гражданскому и культовому зодчеству. Вначале государство сосредоточилось на проблемах регламентации и контроля за развитием в нужном ему направлении гражданского зодчества.

Вся относящаяся к архитектурно-градостроительной деятельности система законодательства нацелена на внедрение европейских архитектурно-градостроительных норм в гражданское зодчество. Корпус образцовых проектов также исчерпывается сооружениями гражданского зодчества. Во второй половине XIX века положение совершенно иное. Преимущественное внимание официальной политики в строительной области сосредоточено на культовом зодчестве, а также на проблемах рационального расселения и хозяйственного освоения окраинных территорий. Во время царствования Николая 1 в государственной политике в области архитектуры соединились особенности этих двух периодов. Во второй четверти XIX века в поле зрения государства находились и гражданское, и храмовое строительство, а проектирование образцовых и «нормальных» чертежей велось для обоего рода сооружений.