По мере развития строительных правил и норм на протяжении XVIII — начала XIX века появилось несколько основных направлений законодательной деятельности, постоянно пополнявшихся новыми указами: 1. Противопожарная безопасность. 2. Конструктивная прочность строений и другие технические требования. 3. Промышленное строитство. Эпоха классицизма с ее ориентацией на нормативную эстетику ввела в законодательство еще один вид строительных регламентаций, которые можно было бы назвать «щдожешеенными». К ним можно отнести единые высотные параметры застройки (например, в С-Петербурге), ограничение ее цветовой гаммы и необходимость придерживаться образцовых проектов, столь широко распространившихся в первой трети — середине XIX века.

Проиллюстрируем эти основные направления в строительном законодательстве первой половины XIX века столичными примерами. В 1816 году для «скорейшего решения задач благоустройства» в Петербурге был создан Комитет строений и гидравлических работ под председательством А. А. Бетанкура, в состав которого вошли видные зодчие и инженеры: К. И. Росси, одной из основных задач Комитета в 1810-1830-х годах была реализация архитектурно-градостроительных замыслов по созданию административного центра столицы, важной стороной его деятельности стала выработка правил планировки и застройки города, обусловленных художественными, техническими, противопожарными и другими требованиями. Плодом труда Комитета строений и гидравлических работ в этом направлении стал Проект о каменных и деревянных строениях в Петербурге, разработанный в 1820-м и утвержденный в 1830 году. Это постановление устанавливало минимальную высоту строений и материал для строительства (кирпич, дерево) во всех частях города. Жесткая регламентация высоты домов в Проекте о каменных и деревянных строениях (например, на Невском, Литейном проспектах и набережной Невы не менее 16 аршин; на прочих больших улицах не менее 12 аршин) повысила общую этажность города (в центральной части это составляло 3-4 этажа, по мере приближения к окраинам 2, а затем 1 этаж). Вместе с продолжавшим применяться постановлением 1762 года о застройке улиц «сплошной фасадоЙ>> и широким внедрением «образцовых» проектов это привело к созданию того образа города, который отразили строки Гоголя: «Оттого новые города не имеют никакого вида: они так правильны, так гладки, так монотонны, что прошедши одну улицу, уже чувствуешь скуку и отказываешься от желания заглянуть в другую. Это ряд стен и больше ничего». Однако меры по упорядочению застройки, еще в полной мере отражавшие классицистическое мировоззрение, были в то время насущной необходимостью для города, где шло интенсивное жилое строительство. Развитие промышленности в России обусловило появление в XVIII-XIX веках нового типа законодательных ограничений — «промынъх», преимущественно касавшихся именно сферы градостроительства.

Важным шагом к упорядочению строительства промышленных предприятий в столице стало «Положение о размещении и устройстве частных заводов, мануфактурных и других заведений в С-Петербурге» 1833 года, разделившее мануфактуры, фабрики и заводы на 3 класса: 1 — безвредные (их можно было беспрепятственно располагать во всех частях города); 2 — заведения, которые дозволялось строить в населенных частях, но с соблюдением определенных правил; 3 — вредные (их строительство в населенных частях города не допускалось ). Последние промышленные предприятия можно было строить только на безлюдных островах — Голодае, Гутуеве, Канонерском, части Петровского острова, обращенной к морю, части Васильевского острова, обращенной к заливу, и по берегу реки Невы вниз от 25 линии. Особые правила предписывали необходимые разрывы между жилыми домами и промышленными заведениями. Относительно их архитектурного облика, о котором заботился Комитет строений и гидравлических работ, считалось, что «строения заводские и фабричные не подлежат никаким правилам относительно фасадов, высоты крыши и других наружных правильностей». Все эти мероприятия, постепеннопретворяясь в жизнь, привели к тому, что петербургский центр к 1860-м годам почти полностью освободился от промышленности, которая преобладала теперь на окраинах — в районе Нарвской заставы и по берегам Обводного канала, на Охте, по берегам Большой Невки, на Петербургской и Выборгской сторонах, на островах, западной оконечности Васильевского острова и выше города по берегам Большой Невки, то есть в соответствии с Высочайше утвержденным Положением 1833 года. Как и в Петербурге, Комиссия строения города Москвы, созданная в 1813 году скорейшего восстановления города после пожара 1812 года (одним из ее руководителей стал архитектор О. И. Бове), помимо широкой проектной и строительной деятельности, вырабатывала правила застройки города. Одной из законодательных инициатив Комиссии строений стало учреждение ширины улиц не менее 10 саженей (10×2,13 м), а переулков не менее 6 саженей (6×2,13 м). В 1816 году, как и в Петербурге, была ограничена номенклатура цветов окраски городских строений («дикой, бланжевый, палевый с прозеленью…» )*, в 1812 году ограничены цвета окраски кровель.