В середине XIX века еще далеко не все российские города достигли пределов застройки, определенных Высочайше утвержденными планами. Это касалось не только мелких и средних городов, но и губернских центров, в которых еще и во второй половине XIX века можно было встретить немало пустопорожних мест, занятых дровяными складами, выгонами и огородами. Особенные трудности возникали в них при реализации проектов стилистически единообразных городских площадей, требующих капитальных сооружений. Примерами могут служить Александровская площадь в Таганроге, предусмотренная проектами 1804-1831 годов, но так и не достроенная до конца и Московская площадь в Саратове. Другими словами, вплоть до середины XIX века в России еще не назрела необходимость пересмотра многих городских планов.

Насущной оставалась задача их постепенной реализации, что в известной мере ограничивало проектную градостроительную деятельность. Можно утверждать, что на протяжении первой половины — середины XIX века в области организации проектирования и строительства городов сохранялась инерция первого мощного перепланировочного толчка второй половины XVIII века. В задачи местной администрации, призванной воплощать проекты планировки в жизнь, входило упорядочение городской застройки в рамках утвержденных границ, то есть укомплектование спроектированных кварталов постройками (посредством продажи участков, сдачи их в аренду и т. д.), надзор за соблюдением строительного законодательства и уличной иерархии (как известно, одним из существенных элементов перепланировочных планов было разделение улиц, а в некоторых случаях и городских частей, на разряды, отличающиеся по степени капитальности застройки; например, на главных улицах строительство деревянных сооружений чаще всего запрещалось ( 1 разряд); были также улицы со смешанной застройкой и исключительно с деревянной). Отступление от проектированных красных линий или уличных разрядов по каким-либо объективным местным причинам требовало специального разрешения высшей государственной администрации — Главного управления путей сообщения и публичных зданий (ГУПС и ПЗ), начиная с 1864 года — Министерства внутренних дел (МВД). Такой порядок сохранялся вплоть до начала ХХ века. Наглядной иллюстрацией этому может служить Пятигорск, глава администрации которого обращался в 1899 году в МВД с просьбой разрешить деревянные постройки на улицах 1 разряда, поскольку курортники (основной источник городского дохода) не хотели жить в каменных домах2 (Интересно, что, хотя МВД сочло доводы вескими, оно не вправе было отменить положения Высочайше утвержденного плана и посоветовало обратиться с новым ходатайством уже о пересмотре городского плана)3.