Необходимость принципиального усовершенствования Устава осознавалась и на государственном уровне, поэтому в 1865 году МВД вновь приступило к составлению нового проекта Устава. Дополнения, сделанные к Строительному уставу в 1868 году (т. XII, ст. 40, п. 4 ), предоставили право составления планов релирования городов Строительным отделениям Губернских правлений по инструкции Министерства внутренних дел, изданной несколько позже, в 1870 году. Выпущен — ная в 1860-х годах Техническо-строительным комитетом МВД6 (ТСК МВД) инструкция содержала порядок составления существующего и проектного планов города и их утверждение. Этот законодательный документ был официально одобрен Комитетом 24 февраля 1870 года (№ 55), но уже задолго до этого бьш разослан сведения в бернские города. Его авторами, по-видимому, были подписавшие его члены ТСК — председательствующий Константин Марченко и члены — Иван Черник, Карл Маевский, Эрнест Жибер, Антон Штукенберг, Христиан Грейфан и Константин Коковцев1. Требования, содержащиеся в этой инструкции, были настолько оптимальны, что просуществовали фактически без изменений до падения монархии в 1917 году (см. Приложеиие 1). Безусловным бьшо подчинение нового плана всем касающимся его постановлениям Уставов городского хозяйства, полицейского, медицинского и пожарного. Требования к представляемой в МВД документации включали также предоставление краткой статистической информации («ведомость о числе дворовых участков, находящихся в них домов и о числе жителей обоего пола в городе»2). Однако особое внимание в инструкции было уделено порядку оформления чертежей. Строго определялись их масштабы (50 саженей в английском дюйме), расположение плана на листе (север — вверху), перечислялись все обозначаемые природные и архитектурные объекты, устанавливались условные обозначения и их цветовая гамма, оформление заголовков и экспликации.

При утверждении проекта какой-либо небольшой части города те же правила действовали для выкопировок из общего городского плана. В то же время продолжалось дальнейшее законотворчество, обусловленное насущными нуждами строящихся, растущих городов и сел. Строительство последних именно в этот период начинает всесторонне оформляться законодательно, приобретая статус целенаправленной государственной политики. Если застройка городов была первично урегулирована Высочайше утвержденными планами, почти повсеместное наличие которых стало результатом беспрецедентной по своему масштабу градостроительной деятельности 17801850-х годов, то в упорядочении планировки бесчисленных российских местечек, сел и деревень возникало много насущных проблем на протяжении всего XIX — начала ХХ века. В связи с этим статья 417 Строительного устава, незначительно дополненная в 1863 и 1868 годах, гласила, что для устройства новых и усовершенствования планировки существующих малых населенных пунктов «изданы примерные планы разным селениям и планы усадьбам и дворам, с тем, чтобы, доколе каждое селение не получит особенного для себя плана, селения могли постепенно приводимы быть в положение, сим планам соответствующее». Типичным прецедентом переустройства села по новому плану были нередкие опустошительные пожары.