В этот период возникает большинство подмосковных поселков и многие в окрестностях Петербурга, причем радиус их распространения от города достигает примерно 30-40 километров. Дороговизна столичной жизни (в Москве начала века она была одной из самых высоких), отсутствие необходимого количества дешевых квартир, удобство сообщения с городом по железным дорогам — все это нередко делало дачу не только местом летнего отдыха, но и постоянным жилищем для мелких городских служащих. Дачные дома в поселках, особенно расположенных в ближайших окрестностях Петербурга и Москвы, становятся их постоянным жильем. К концу XIX века в пригородную зону из города постепенно вытесняется большая часть горожан. Если в первом десятилетии ХХ века прирост городского населения в Москве составил 17,26%, то в пригородах население возросло на 43%!. Другими словами, пригороды разрастались очень быстро.

Дачные поселки приобретали, таким образом, черты поселения городского типа. Это оказывало немедленное влияние на их благоустройство, инженерную оснащенность, систему снабжения, транспортную связь с городом и обусловило развитие своеобразных общественных форм управления и застройки. В начале 90-х годов появилась идея организовывать общества благоустройства дачных местностей, получившая большое распространение. К 191О году под Москвой уже действовало около 60 таких обществ.

В их задачи входило решение всего комплекса вопросов, связанных с нормальной жизнью поселка, — благоустройство, мощение дорог, вывоз мусора, электрическое освещение улиц, проведение водопровода, строительство учебных заведений, библиотек, читален, церквей, театров, спортивных сооружений и т. п.2 Анализ пригородной планировки и застройки второй половины XIX века показывает фактически те же тенденции в проектировании, что и городское строительство. При проектировании пригородных поселков учитывалось все больше исходных данных, в начале века в состав проекта уже нередко входила прокладка инженерных сетей. Это свидетельствовало о постепенном вовлечении пригородов в круг тех же архитектурно-градостроительных проблем, что возникали и в самих мегаполисах. Естественно, острота их была заведомо меньшей, но это создавало объективные предпосылки для присоединения их к городской территории в будущем, то есть для превращения крупных городов в агломерации.